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政府債務,要管得住用得好(財經眼)

來源:人民網  作者:  2019-06-10 08:48:52

  數據來源:財政部
  制圖:沈亦伶

  財政部公布的最新數據顯示,今年1—4月,全國發行地方政府債券16333億元。其中,一般債券8216億元,專項債券8117億元,平均發行期限7.8年。目前,2019年全年新增地方政府債務限額3.08萬億元已全部下達,財政部已經要求各地加快發行和使用。

  當前,地方政府債券在各地發行情況如何?募集的資金都用到了什么地方?地方政府債務風險管控得怎樣?記者近日赴云南省進行了調查采訪。

  

  債券發行和使用進度比往年大幅提前

  早在去年底,經全國人大常委會授權,國務院批準提前下達了部分2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元。提前下達的目的,就是為了讓地方政府債券早發行、早使用、早見效。

  “提前下達的新增地方政府債務限額,云南省是446億元,我們在今年1月份就已經發行完畢,本次發行全場平均投標倍數38.7倍,單期最高投標倍數71倍,創云南省政府債券投標倍數歷史新高,創1月份全國地方債投標倍數新高,表明金融市場對云南經濟社會發展充滿信心。”云南省財政廳黨組書記、廳長張巖松介紹,今年地方政府債券發行,進度比往年大幅提前,資金安排使用也大大提前。從資金投向來看,包括易地扶貧搬遷、省級鐵路建設、土地儲備和棚戶區改造等。

  這些資金用得怎樣,相關項目進展如何?

  永勝縣是貧困縣。縣城西邊占地53畝的梨園小區里,十幾棟住宅樓正在緊張施工中。這是永勝縣易地扶貧搬遷的一個安置點,項目總投資1.46億元,于去年11月開工建設,今年6月底竣工后將安置661戶家庭。搬遷群眾大多數是傈僳族,來自東山鄉、魯地拉鎮、程海鎮等8個鄉鎮。

  “這些群眾原來的生活條件很差,山高路遠、交通不便,一方水土養不了一方人,所以要實行易地扶貧搬遷。”縣委相關負責人介紹,現在小區周邊有醫院、學校、公交等設施,生活很方便。為使搬遷群眾能夠搬得出、穩得住,縣委縣政府將采取一系列扶持措施,幫助他們解決就業和增收問題。

  “去年,大理州實施農村危房改造5.94萬戶,易地搬遷3672戶。今年還將加固改造和拆除重建農村危房9000戶,全面消除農村危房。”大理白族自治州州長楊健說,要抓好易地扶貧搬遷,進一步改善困難群眾居住條件,一鼓作氣實現全州整體脫貧。

  “為加快新增債券資金使用進度,云南省建立了新增債券資金使用管理通報機制,對債券資金支出進度進行實時監控,確保滿足重點項目資金需求,更好發揮積極的財政政策作用。”張巖松表示。

  “從全國來看,經全國人大常委會授權后,地方新增債券發行比往年提前了4—5個月。”財政部預算司副司長郝磊介紹,資金重點用于在建項目建設和補短板。根據地方上報數據初步統計,新增債券資金超過六成用于在建項目,重點投向棚戶區改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮公共基礎設施建設、“三區三州”等重點地區脫貧攻堅、污染防治、鄉村振興、水利等領域重大公益性項目,對當前穩投資、促消費發揮了積極作用。

  在全國率先成立政府性債務管理委員會,設立財政金融風險防范監測預警信息平臺,嚴控債務風險

  云南脫貧攻堅、經濟發展、生態保護的任務很重,需要大量的資金投入。在地方政府財力有限的情況下,通過發行地方政府債券募集資金,是一個行之有效的辦法。

  2015年至2018年,云南省共爭取到新增政府債務額度1785億元,重點保障基礎設施建設項目,補齊脫貧攻堅、保障性住房、教育、醫療和生態保護治理等群眾關注的短板項目,推動全省一大批重大基礎設施建設和民生項目取得積極進展。

  近年來,由于基礎設施及民生保障等方面投入力度大,云南省形成了一定規模的政府債務。既要加快發展,又要防范債務風險,這個平衡該如何把控?

  “對于政府性債務管理,云南省委省政府高度重視,始終將加強地方政府債務管理,防范化解地方政府債務風險,作為財政工作的重中之重。”張巖松介紹,全省從建立健全機構和制度體系入手,建立政府債務風險評估預警機制,防范化解政府債務風險取得了一定成效,地方政府債務風險總體可控。

  2017年6月,云南省在全國率先成立了政府性債務管理委員會,作為全省政府性債務管理的議事決策機構,實現了政府性債務統一歸口管理。全省16個州本級、91個縣級政府,也都成立了政府性債務管理委員會。債務管理委員會主要職責是全面組織、指導、協調全省政府性債務管理工作,建立健全規范的政府舉債融資機制。凡是涉及重大舉債事項,以及省本級各部門、事業單位和省國有控股企業新舉借債務,必須報請債務管理委員會研究。政府舉債一律在規定限額內發行政府債券,除此以外不得以任何方式舉借債務。

  前幾年,一些縣在扶貧工作中,有些項目使用了銀行貸款,形成了地方政府隱性債務。2017年,財政部駐云南專員辦核查確認,云南省4個地區存在違法違規舉債擔保問題。經督促整改,1市3縣政府及財政部門撤回了違法違規出具的承諾函,3個縣人大常委會撤銷了作出的不適當決議,對有關責任單位、責任人進行嚴肅問責。

  在全面徹底整改的基礎上,省委省政府要求各地引以為戒,堅決遏制違法違規舉債,嚴控“紅線”、守住“底線”。2018年,云南省人民政府出臺了《云南省防范化解政府性債務風險方案》,并與各州(市)人民政府簽訂了目標責任書,明確了全省3年化債目標任務,確保化債目標如期完成。今年2月,云南省政府性債務管理委員會召開會議,進一步壓實責任,強化細化各級各部門化債目標任務。

  除了“政府性債務管理委員會”,云南省還有一個管控風險的“利器”——財政金融風險防范監測預警信息平臺,這在全國也是首創。

  “在這個平臺上,各州縣的政府性存量債務、新增債務數據都有,哪些債務有風險一目了然。”云南省財政廳債務處處長趙建森介紹,去年7月平臺上線試運行以來,通過對政府性債務、隱性債務實行項目、資產、風險穿透管理,防范化解債務風險已取得初步成效。

  “每個州市的政府債務和隱性債情況,都會逐月進行更新、實時監測。如果一筆債務即將到期,平臺還會提前預告,提示這個州市按規定還本付息。”趙建森說,現在平臺的監測范圍還擴大到了國有企業債務以及金融機構存在的風險。系統對可能引發區域性和系統性風險的問題點,都能進行自動識別和預警。

  對被列入風險預警名單的地區,原則上不安排新增債務限額;對被列入風險提示名單的地區,少安排新增債務限額。對管控不力、未按期完成防范化解目標任務的地區,進行通報、約談和整改。

  此外,云南省還制定出臺了《云南省政府性債務風險應急處置預案》,明確劃分了政府性債務風險事件等級,分類制定了應急處置措施,嚴防系統性和區域性風險。全省定期組織測算評估各地區政府債務風險,對被列入風險預警和提示名單的高風險地區,督促多渠道籌集資金消化存量債務,逐步將風險指標控制到警戒線以內。

  至此,云南省政府性債務管理初步構建起“借、用、管、還”制度體系。地方政府一般債券和專項債券,分別納入一般公共預算管理和政府性基金預算管理,實現收入一個“籠子”,支出一個“盤子”,統一安排、統籌配置,風險防控基本覆蓋地方政府債務管理各個環節。

  防范債務風險,是可持續發展的前提

  幾道防線下來,云南省的政府性債務風險控制得怎樣?

  數據顯示,2017年末,全省政府債務余額為6736.8億元,比2014年鎖定的政府債務增加12%。整體看,云南省債務規模在可控范圍內,且多為建設型債務,期限結構偏長期,地區債務風險總體可控。

  “云南省債務資金主要投向交通運輸、市政建設及公益性項目等,不僅對省內各項事業及經濟社會的長遠發展發揮了重要積極作用,而且形成了大量優質資產,大多有經營收入作為償債來源。”上海新世紀資信評估投資服務有限公司的報告認為,近年來云南省一般公共預算收入保持增長,中央轉移支付穩定,為全省財力提供較強支撐。

  嚴控債務風險,云南的基礎設施建設“補短板”有沒有受到影響?

  2018年,云南全省綜合交通建設投資完成2196億元,居全國第一。其中,縣域高速公路“能通全通”工程、怒江美麗公路等一批標志性工程快速推進,5個高速公路項目建成通車。

  日前,國務院辦公廳發布通報,對2018年落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地區,采取獎勵支持措施,予以督查激勵,云南省榜上有名。

  “入榜”原因是全省公路水路交通建設年度目標任務完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設領域措施有力、交通債務風險防控工作落實有力。國務院給予的激勵措施是,2019年對申報的具備條件的交通建設項目,優先列入三年滾動投資計劃、優先安排中央交通建設資金;新增安排中央資金5000萬元,用于交通項目建設。

  不但政府舉債要規范,財政資金的使用也要規范透明。去年6月,云南省“陽光云財一網通”服務平臺正式上線運行。按照“全面公開、應納盡納”的原則,全省財政支持企業等市場主體的資金,以及中央安排符合條件的資金,均納入網上公開辦理范圍。

  “平臺實行清單動態管理,每年預算批復后在網上公布資金管理清單。市場主體不見面就能完成項目申報,并可在網上實時查詢后續辦理結果。”張巖松說,財政支持市場主體的資金,分散于多個部門管理。現在通過一個平臺發布信息,既保障了社會公眾的知情權,也解決了財政資金多頭申報的問題。

  一個平臺、數據共享,便于行業主管部門和財政部門在審核項目過程中,通過系統甄別對比,避免多頭扶持、重復安排項目,可以有效減少企業虛報項目、套取財政資金的現象,財政資金使用效益大大提高。

  

  新增債券穩投資效果明顯(延伸閱讀)

  1—4月,各地新增債券累計發行12940億元,發行進度顯著超出序時進度。

  財政部預算司有關負責人介紹,新增債券發行和使用主要有以下特點:

  1—3月,各地平均每月發行新增債券約3950億元,4月當月發行新增債券1092.64億元,進度有所放緩,主要是全國兩會后,地方需履行法定預算調整報批程序。

  債券期限進一步延長。一季度新增債券平均期限為7.2年,4月當月新增債券平均期限達10.1年,增加約2.9年。

  利率前低后高,呈上升趨勢。一季度新增債券平均發行利率3.34%,4月新增債券平均發行利率3.67%,比一季度提高33個基點。

  新增債券穩投資效果明顯。從目前各地發行的新增債券看,主要用于在建項目建設,積極支持打贏三大攻堅戰,著力推進棚戶區改造、自然災害防治體系建設、鐵路、高速公路、水利工程、鄉村振興、生態環保、城鎮基礎設施、農業農村基礎設施等方面重大公益性項目建設。

編輯:王金雷

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